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主 题: [法律]做好新时期人大信访工作的几点思考
日 期: 2006-11-4 10:52:49
作 者: 方光明
来 源: 人民网·中国人大新闻网
内 容: 人大信访工作是一项法定性、系统性、长期性、复杂性的工作,是人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带,对维护法律尊严,维护人民群众的合法权益具有极其重要的作用。如何做好新形势下人大信访工作,笔者认为应当突出抓好以下五个方面的工作。

  一、要认真学习,提高认识,增强责任感和使命感

  信访是社会广泛关注的话题,人大作为最高权力机关, 开展信访工作是应尽之责。吴邦国委员长曾明确指出:“处理人民群众的来信来访,是全国人大常委会联系群众,了解社情民意的重要渠道,也是开展监督工作的重要内容,要对人民负责,受人民监督,维护人民群众的利益的高度,进一步加强和改进信访工作。”新时期信访工作是体察民情的“寒暑表”、检验政策的“调节器”和发扬民主的重要“窗口”。做好新时期人大信访工作,是实践群众路线和党的宗旨的具体体现;是发扬民主,建设中国特色民主政治的重要途径;是化解人民内部矛盾,维护社会稳定,建设和谐社会,实践“三个代表”重要思想的本质要求。信访工作做得好不好、有没有成效,直接关系到人大及其常委会的形象和声誉,关系到人心向背这一重大政治问题。要以不断提高认识为突破口,通过专题学习、政治学习、专题辅导、自学等形式,不断强化人大机关干部职工对新时期人大信访工作性质、地位和作用的认识,进一步增强做好人大信访工作的责任感和使命感。要自觉站在实践“三个代表”重要思想、维护国家长治久安的高度,保持清醒头脑,辩正地看待新时期人大信访工作,既看到信访是改革进程中不可避免的,属正常现象,又看到无序的、规模的集访、越级上访给社会稳定带来的消极影响;既看到群众来信来访是对人大及其常委会的信任,也看到群众在生产、生活中确实还存在一些实际困难,亟待帮助解决,充分认识信访工作的长期性、艰巨性和复杂性,居安思危,树立政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,加强和改进信访工作,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

  二、要注重规范,健全机制,确保信访工作有序运行

  一是要建立信访工作调研机制。要针对一段时间内突出的信访问题,深入联系的片、乡镇、村、企业调查研究,变群众“上访”为领导“下访”,变接访为预防,掌握群众思想脉搏,发现上访信息,查摆信访苗头,分析信访原因,研究解决办法,把信访案件解决在萌芽状态。二是要建立信访工作责任制。对人民群众的来信来访,由统一机构受理。对涉及的司法信访,由相关工作机构依法处理。三是要建立信访工作参与机制。人大机关每一位干部职工都要积极参与信访工作,对来信认真登记,对来访群众热情接待,耐心解释。对来访者反映具体问题,请相关工作机构负责人共同接待,做好解释、协调处理工作。对来信中反映的较为重要的问题,由相关工委负责人阅知后再转有关部门办理。四是要建立常委会领导阅信制度。对来信来访反映的重大问题、焦点问题,交常委会领导阅批。抓好典型性、倾向性、苗头性问题和建议性意见的综合分析,把握信访活动趋势,捕捉信访活动的主要矛盾,为人大及其常委会安排议题、实施监督、决定事项提供依据。

  三、要大力协作,完善网络,畅通信访工作渠道

  针对人大信访不直接处理问题的工作特点,依法督促”一府两院”处理信访问题。一是要理顺与本级“一府两院”的网络横向关系,加强联系、沟通、协调,减少重复信访、无理缠访。对来信来访反映的具体事项,按信访处理分工要求转“一府两院”有关职能部门办理,直接将处理结果答复信访人,避免信访人多头牵涉和来回传话,造成失误。同时,加强与办理部门的联系和交流,共同研究信访工作,商讨办理事宜。对牵涉多个单位承办的信访案件,明确具体牵头单位和协办部门,加强组织协调工作,避免部门之间相互推诿,久拖不决。对“一府两院”已依法、按政策处理了的信访事项,但信访人仍然不服,要协助承办单位共同做好政策解释和思想疏导工作,使信访人息诉息访。二是要理顺与上下级人大之间的网络纵向关系,形成纵向联络体系,对于日常受理的重要信访件,要坚持与上下级人大信访部门互通情报或商定转办之见,指派信访干部积极配合上下级人大信访部门开展调查活动,使上访案件督办工作做到上下通达,及时通报传递相关信息,最大限度地避免重复上访和集体上访事件的发生。对上级人大转办的信访案件,及时转“一府两院”有关部门,督促其限期办理,报告办理结果。对上级要求报告办理结果的信访事项,由相应工作机构牵头,督促“一府两院”及职能部门限期办理,报告办理结果。加强对下级人大信访工作的指导,通报信访情况,相互交流经验。对越级信访事项,按照“分级负责”原则转下级人大督促同级政府办理,同时加大指导、督促力度,上下联动,形成监督合力,发挥下级人大信访第一道防线的作用。三是要理顺与党委、纪委、政法委、“两院”信访部门的网络外部关系,减少交叉信访。许多人大信访案件,上访人往往同时向党委、政府及有关部门、“两院”反映。针对这种情况,党委、人大、政府、纪委、政法委、“两院”要建立相互沟通信访工作机制,通报信访工作情况,总结经验,吸取教训,统一认识。对重大信访事项,坚持与党委、政府、纪委、政法委,“两院”的信访机构组成“联合舰队”,发挥集体力量打“总体仗”,左右互动联合办案,及时解决信访中反映的重大问题。四是要注重发挥人大代表在信访工作中的特殊作用。组织人大代表向群众宣传党的路线方针政策和国家的法律法规,化解矛盾纠纷。充分发挥人大代表分布面广、联系选民多、基层情况熟的优势,及时传递信访苗头或信息。在信访案件的处理过程中,有意识地加大人大代表的责任,协调有关部门会同信访人所在选区的人大代表共同做好解释疏导工作,帮助问题的解决。

  四、要加强领导,强化督办,增强信访工作实效

  到人大信访的案件,多数都是反映的问题和困难在“一府两院”没能得到满意解决,他们是抱着最后一丝希望来找人大的。当前,人大信访工作遇到的主要矛盾是督办效果不好,突出表现在要结果的案件不能得到及时回复。因此,要把信访工作纳入常委会会议和主任会议的议事日程,听取汇报,接待、阅批、协调、处理重大信访案件。对于转办的信访案件,相关工作机构不能当“收发室”、“转运站”,不一转了之,应付交差;一交了之,敷衍了事。对于常委会或代表大会交办的信访案件、人民群众反映国家机关及其工作人员的重大违法信访案件、群体性突发上访事件和影响稳定的信访事件、司法机关错判错处和久拖不决的疑难案件、行政机关依法行政过程中出现重大问题的信访案件,都要作为重点,及时准确地提出拟办意见,报常委会分管领导或向主任会议、常委会会议汇报,根据领导批示或主任会议、常委会会议要求及时转相关部门办理。同时,落实常委会相应工作机构对口督查责任,实行跟踪督办催办,督促办理单位按期汇报办理情况和办理结果,使人民群众反映的问题得到解决,落到实处,件件有着落,事事有回音。

  五、要切实转变作风,提高信访人员整体素质

  人民群众的信访活动,是宪法和法律赋予公民的一项基本权利。人民群众通过信访反映问题,进行申诉、控告、检举,提出意见和建议,是我国民主政治建设不断进步的表现。人民群众来信来访反映的问题都是社会矛盾的现实反映。然而,对不少地方的老百姓来说,信访却是个沉重的话题,因为他们看惯了冷脸,受够了冷遇,到头来,他们的申诉还是被有关部门当作皮球踢来踢去。监督,是宪法和法律赋予人大的权力。人大机关全体干部职工特别是信访干部,要充分认识做好新时期人大信访工作的极端重要性,进一步解放思想,转变观念,端正态度,改进作风,增强对人民群众的感情,尊重人民群众的民主权利,维护人民群众的根本利益,倾听群众呼声,关心群众疾苦,集中群众智慧,反映群众诉求,把信访工作的出发点和落脚点放在为群众解决实际问题、办实事上,真正成为人民群众的“代言人”。同时,加强信访干部政治理论学习,增强政治敏锐性和政治鉴别力。加强信访干部业务知识学习和业务技能培训,不断拓宽知识面,提高处理和解决问题能力,以宽广的眼光、创新的精神、求实的态度,不断研究新情况,解决新问题,形成新思路,开辟新境界。 
  

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